头条
9月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第八次会议，研究畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，研究党的十九大以来中央财经委员会会议决策部署落实情况。习近平在会上发表重要讲话强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。 9月，国家信息中心发布《城市群中心城市营商环境研究2019》，根据19个城市群各分项的加权平均分来看，城市群之间差异较大。长三角、珠三角、京津冀城市群在营商环境的综合表现上遥遥领先。东部地区城市群相对靠前，西北地区城市群处于落后位置。 9月10日，国务院办公厅发布《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》，提出推进企业开办全程网上办理、推进注册登记制度改革取得新突破、简化相关涉企生产经营和审批条件、加强事中事后监管等多方面要求。 9月16日，国家医保局发布《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》，提出将建立信用评价目录清单，医药企业失信违约可能被中止采购。意见明确，国家医保局建立医药价格和招采失信事项目录清单，实行动态调整，列入目录清单的失信事项主要包括在医药购销中给予回扣或其他不正当利益、涉税违法、实施垄断行为、不正当价格行为、扰乱集中采购秩序、恶意违反合同约定等有悖诚实信用的行为。 9月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施，持续优化企业和群众办事创业环境，要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。 政策动向 9月1日起，科技部出台的《科学技术活动违规行为处理暂行规定》正式施行。暂行规定明确抄袭、剽窃、侵占、篡改他人科学技术成果，编造科学技术成果，侵犯他人知识产权等属于违规行为，多次违规或同时存在多种违规行为等情形将被从重处理。 9月起，国家市场监管总局、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等16个部门联合开展2020年全国“质量月”活动，主题为“建设质量强国 决胜全面小康”。 9月4日，国新办举行深化商事制度改革激发企业活力国务院政策例行吹风会。国家市场监督管理总局信用监管司负责人刘琳介绍，市场监管总局为推动“双随机、一公开”监管，主要采取了三方面措施。 9月6日，举行2020年中国国际服务贸易交易会“中国国际金融年度论坛”，中国人民银行副行长陈雨露表示，在今年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单之中，金融业准入的负面清单已经正式清零。目前，金融开放措施已经初见成效，更多外资和外资机构正在有序进入我国金融市场，呈现出百花齐放的新格局。 9月6日，银保监会副主席周亮在举行的2020年中国国际服务贸易交易会“中国国际金融年度论坛”上表示，金融是实体经济的血脉，在畅通国民经济循环中发挥着至关重要的作用。下一步，银保监会将认真落实党中央决策部署，深化供给侧结构性改革，更好地满足实体经济和人民群众对金融的需求，推动银行业保险业实现高质量发展。 9月，为规范责任保险经营行为，促进市场持续健康发展，银保监会财险部研究起草了《责任保险业务监管办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿），目前正在业内征求意见。 9月8日，中国人民银行科技司司长李伟在2020年中国国际服务贸易交易会北京金融科技成果专场发布活动上表示，要重视监管科技的应用，增强数字化监管能力。金融与科技深度融合推动了服务更加数字化、虚拟化。部分机构在利用技术创新应用模式以及改善用户体验的同时，一定程度上简化了业务流程，削弱了风控强度，甚至可能掩盖了业务本质，给金融监管提出了新的挑战。 9月，银保监会打击非法金融活动局撰文称，网络互助行业目前处于“非持牌经营”的状态，涉众风险不容忽视。部分前置收费模式平台形成沉淀资金，存在跑路风险，如果处理不当、管理不到位还可能引发社会风险。文章提出，要把网络互助平台纳入监管，尽快研究准入标准，实现持牌经营和合法经营。 9月，国家医保局、财政部、国家税务总局近日联合发布《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》，提出阶段性目标：自2021年参保年度起，全国参保信息实现互联互通、动态更新、实时查询，参保信息质量明显提升；到2025年，基本医保参保率稳中有升，管理范围水平明显提升，群众获得感满意度持续增强。 9月14日，银保监会普惠金融部副主任冯燕在银保监会新闻通气会上表示，网络借贷领域风险持续收敛，截至2020年8月末，全国在运营网贷机构15家，比2019年初下降99%；借贷余额下降84%；出借人下降88%；借款人下降73%。机构数量、借贷规模及参与人数已连续26个月下降。 9月，农产品质量安全信用体系建设工作推进会召开。农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放指出，下一步加快推进农产品质量安全信用体系建设要重点抓好五项任务。 9月，生态环境部印发《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》，旨在进一步加大环评与排污许可监管力度，推动监管制度化、常态化。 9月13日，国务院、央行相继发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》、《金融控股公司监督管理试行办法》，对金融控股公司实施市场准入管理，规范金融控股公司的股东和资本管理，并提高违规行为的处罚金额，对机构设置了合理过渡期。准入决定对中国的金融体系具有正面的信用影响，将改善对金融机构股权结构的监管，同时增强金融体系的资本状况，从而控制风险的蔓延。 9月16日，财政部、人民银行等七部门联合印发《关于推进会计师事务所函证数字化相关工作的指导意见》，要求事务所、银行、企业同向发力，加快会计师事务所函证数字化，扎实提高会计师事务所审计质量，推进国家治理体系和治理能力现代化。 9月16日，银保监会印发《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》，主要包含以下内容：一是规范业务经营，提高服务能力。在小额贷款公司业务范围、对外融资比例、贷款金额、贷款用途、经营区域、贷款利率等方面提出要求。二是改善经营管理，促进健康发展。从小额贷款公司资金管理、催收管理、信息披露、保管客户信息、积极配合监管等方面作出规范。三是加强监督管理，整顿行业秩序。指导各地明确监管责任、完善监管措施、建设监管队伍、实施分类监管、加大处罚力度等。四是加大支持力度，营造良好环境。鼓励加强政策扶持、银行合作支持、加强行业自律，促进行业可持续发展。 9月18日，税务总局发布《关于纳税信用管理有关事项的公告》，推出“两增加，两调整”四项优化纳税信用管理措施，帮助纳税人积累信用资产，促进税法遵从，优化税收营商环境。 9月，国家医保局、财政部、国家税务总局发布《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，深入实施全民参保计划，自2021年参保年度起，全国参保信息将实现互联互通、动态更新，可实时查询。要求各级医疗保障部门要完善与本地区公安、民政、人力资源和社会保障、卫生健康、市场监管、税务、教育、司法、扶贫、残联等部门的数据共享交换机制，加强人员信息比对和共享，核实断保、停保人员情况，精准锁定未参保人群，形成本地区全民参保计划库。有序清理重复参保，重复参加职工医保的，原则上保留就业地参保关系；重复参加居民医保的，原则上保留常住地参保关系；学生重复参保，原则上保留学籍地参保关系；跨制度重复参保且连续参加职工医保一年以上(含一年)的，原则上保留职工医保参保关系。 9月，中国证监会召开例行新闻发布会，会上表示，将部署开展专项整治行动，严厉打击“股市黑嘴”“非法荐股”“场外配资”及相关“黑群”“黑APP”。证监会新闻发言人常德鹏表示，“股市黑嘴”“非法荐股”“场外配资”等违法活动是资本市场的“毒瘤”，严重扰乱证券市场秩序，损害投资者合法权益，证监会对此始终保持“零容忍”态度，坚决持续予以打击。 9月22日，教育部举行新闻发布会，发布了《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》明确提出将学位论文作假行为作为信用记录，纳入全国信用信息共享平台。同时，教育部即将出台配套文件，规范导师指导行为，建立师德失范责任认定和追究机制。 9月，银保监会印发《融资性信保业务保前管理操作指引》和《融资性信保业务保后管理操作指引》（以下简称“两个指引”），“两个指引”明确，保险公司开展个人类融资性信保业务的，系统要实现个体风险监控、放（还）款资金监控、业务整体质量监控风险预警等保后监控功能。 9月22日，国务院政策例行吹风会举行，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部相关负责人齐发声，围绕促进新型消费发展进一步展开部署，包括支持传统商业加快数字化、智能化改造，加快发展商贸物流和现代供应链等。 9月24日，商务部、中央宣传部、中央网信办、发展改革委等19部门近日联合印发关于开展2020年“诚信兴商宣传月”活动的通知，在全国范围开展“诚信兴商宣传月”活动。商务部新闻发言人高峰在商务部网上例行新闻发布会上表示，活动启动仪式将在上海举行。 地方资讯 9月1日，湖北省社会信用体系建设领导小组办公室联合中国经济信息社正式启动“2020年湖北省社会信用体系建设典型案例及优秀短视频征集评选”活动。 9月，内蒙古发改委印发《内蒙古自治区诚信企业管理办法（试行）》，对诚信企业管理模式、激励措施和监督办法作出详细规定，旨在促进企业高质量发展，营造诚实守信市场环境。 9月1日，浙江省医保定点零售药店信用监管现场推进会上介绍，绍兴市探索定点零售药店医保基金监管信用体系建设，自2019年5月开始，绍兴创新定点零售药店医保基金监管方式，构建以智慧医保为基础的信用监管新模式，开发了一套高标准、高质量的基金监管信用评价指标体系，全市762家定点零售药店的视频影像、进销存数据全部上传至“绍兴市政务云”，形成统一的业务信息库，医保部门可随时调取实时和历史数据，实现全方位、可追溯的科技监管。 9月，安徽省生态环境厅对列入2019年度环境信用评价计划的1742家重点污染源单位进行了评价并予以公示，其中实际参评企业1603家，由于停产、搬迁、涉密等原因未参评企业132家，合并企业7家，并对4家企业予以直接评价。初评结果为：诚信企业674家、良好企业853家，警示企业58家、不良企业18家。 9月，天津市发改委、市商务局召开“天津家政行业诚信服务新闻发布会暨政策支持家政企业专题培训”，全市150多个家政服务经营单位共200多人参加了大会。市商务局会上解读了家政服务业信用体系建设项目的申报指南，建设银行天津市分行宣讲了家政行业金融服务产品。市商务局服务处负责人宣读了《天津市家政行业诚信服务倡议书》，与会家政企业代表踊跃发言，承诺共同营造天津市家政服务行业诚实守信氛围，以高质量的服务回馈社会。 9月2日，山东省交通运输厅召开全省交通运输安全生产信用体系建设民营企业家座谈会，介绍交通运输安全生产信用体系建设情况，研究讨论《山东省交通运输安全生产信用管理实施办法（征求意见稿）》和相关配套文件。 9月3日，北京银保监局发布消费提示，指出专职“代理维权”团伙，打着为消费者维权的旗号，收取高额手续费，煽动消费者反复向监管部门“维权”从中牟利，严重侵害消费者权益，使消费者面临不当退保无保障、信息泄露隐患多、经济负担愈沉重、征信污点影响大等四大风险。 9月3日至4日，浙江省信用办、浙江省信用中心在衢州举办信用工作培训班。培训班现场考察了衢州市衢江区杜泽老街“信用+商圈智治”场景应用情况；来自杭州市、宁波市、温州市、绍兴市、衢州市、金华市等6个设区市共8个信用应用场景典型案例进行了演示交流；温州市、嘉兴市、绍兴市等3个设区市谈了工作体会，浙江省发改委副主任、一级巡视员陈建忠参加并作总结讲话，浙江省发改委信用建设处处长邵千龙就市县信用工作作了通报部署，11个设区市、12个县（市、区）信用建设牵头部门共80余人参加培训。 9月，上海市市场监管局联合市地方金融监管局等九部门共同发布《关于进一步加强金融广告监管工作的意见》，明确“凡从事金融业务必须获得相应资质，凡发布金融广告须以金融从业资质为基础”，并将对未取得相应金融业务资质主体发布金融广告的行为和互联网违法金融广告重点开展治理。 9月，湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室印发了《2020年度湖南省市场监管领域省级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》的通知。 9月，由河北省国资委授权，河北建投集团牵头组建的河北省国企信用保障有限责任公司正式成立。该公司联合省内国有企业和金融机构等单位，共同发起设立河北省国企信用保障基金，基金总规模300亿元。 9月7日，上海自贸区临港新片区管委会、上海市市场监管局发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区商事主体登记确认制实施办法（试行）》，商事主体登记确认制正式在临港新片区产城融合区内施行。商事主体登记确认制即以申请人信用承诺为基础，推行材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化，通过登记确认商事主体和一般经营资格，签发营业执照，并予以公示的制度。除法律、法规另有规定外，登记机关对申请人提交的申请实行行政确认。 9月8日，北京银保监局印发《关于进一步规范信托公司个人信托贷款业务的通知》（简称《通知》），针对当前部分信托公司在个人信托贷款业务调查、审批、协议签订、放款、收费、催收等多个环节存在的突出问题明确监管要求，重点从履行贷款人义务、改进业务模式、规范合作机构管理和保护消费者权益等四方面针对性加强监管。 9月，海南省政府办公厅印发了《海南省一体化政务服务平台电子证照应用管理实施办法》，规范海南省一体化政务服务平台电子证照的应用和管理，实现电子证照跨地区、跨部门共享。 9月9日，广东省市场监管系统召开推广应用“粤商通”平台电视电话会议，部署在全系统加快推进应用“数字政府”改革相关成果，构建统一的市场监管信息化体系；加快推动市场监管系统更多高频事项上线“粤商通”平台，同步做好平台推广工作，减轻企业负担、优化营商环境。 9月，深圳市人社局出台了《政务服务信用承诺管理办法》，在全市率先推行“信用审批”新模式。通过“申请人事前自主承诺、审批人员事后监管、虚假申报撤销审批决定并列入失信惩戒名单”，实现业务申请“即办即得可追溯”。此举是放管服改革的又一创新和探索，由“群众跑”向“工作人员跑”“数据跑”转变。 9月10日，由重庆市发改委、渝北区人民政府联合主办的2020中国国际智能博览会·信用应用场景创投大赛颁奖典礼在重庆市仙桃国际大数据谷举行，活动现场发布了“十佳信用应用场景”，并将在2020线上“智博会”集中展示。 9月9至11日，2020年江苏省社会信用体系建设专题培训班在南京举办，这是省市县三级信用管理部门转隶发展改革系统以来的首次较大规模的领导干部培训学习班，江苏省社会信用体系建设领导小组成员单位、各设区市、县（市、区）信用主管部门负责人及工作人员等200余人参加培训。 9月10日，黑龙江省商务厅自贸区协调指导处处长韩东安在举办的“行走自贸区”网络主题活动黑龙江自贸区云座谈会上表示，黑龙江自贸区聚焦四大重点领域，包括政府职能转变，持续优化营商环境；试点任务落实，大力开展改革创新；深化对俄合作，全力探索沿边经验；推动产业集聚，积极开展招商引资工作。压茬推进、滚动创新，各项工作开局良好，取得了阶段性成效。 《济南市个人诚信积分管理办法（试行）》将于今年10月1日起施行，济南市个人诚信积分评价信息主要包括公共信用信息及市场信用信息，其中公共信用信息包括身份识别信息、荣誉奖励信息、社会贡献信息、遵纪守法信息、行政管理信息、守信践诺信息等。 9月14日，《关于开展海南自由贸易港国际人才服务管理改革试点工作的实施方案》审议通过，提出对外籍人员赴海南自由贸易港工作许可进行负面清单管理。该方案在国际人才引进使用、培养评价、工作居留、服务保障上实现突破，是全国首个在省级层面出台的覆盖全省的国际人才服务管理改革系统性文件。 9月，湖南省发改委等部门印发《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》，决定从今年10月1日起，通过事前登记、事中抽查、事后监管的方式，加强对招标代理机构及其从业人员双重监管。 9月21日，深入开展诚信缺失突出问题专项治理新闻发布会召开，针对近期省文明委专门下发的《关于深入开展诚信缺失突出问题专项治理的实施方案》进行解读。此次专项治理包括三个方面的主要内容：一是深入推进集中行动，二是构建新型信用监管机制，三是深化诚信宣传教育。 9月，北京自贸区总体方案公布。新设立的北京自贸区对京津冀三地自贸试验区协同发展有何考虑？北京市人民政府副市长杨晋柏在国新办发布会上表示，将发挥好北京自贸试验区和河北自贸试验区大兴机场片区的载体和纽带作用，构建好京津冀协同发展的高水平开放平台。 9月，江苏省社会信用体系建设领导小组办公室印发《2020年度江苏省政务诚信建设第三方评价实施方案》（以下简称《实施方案》），委托第三方综合信用服务机构——中国经济信息社（简称“中经社”）开展全省政务诚信建设第三方评价工作。这是江苏省连续第二年开展此项工作，将进一步探索第三方监测评价常态化机制。 行业动向 9月，银行业协会对2007年《银行业从业人员职业操守》进行了全面修订，明晰了银行业从业人员行为规范，并将名称变更为《银行业从业人员职业操守和行为准则》。《操守和准则》对银行业从业人员严重违法违规违纪的、严重影响行业形象造成恶劣社会影响的纳入“黑名单”管理，予以通报同业，实行行业禁入制度。 9月，蚂蚁集团发布 “蚂蚁企业信用”新品牌，将通过云计算、区块链、人工智能等科技手段，以信用评级服务为桥梁，连通中小企业和金融机构，帮助解决中小企业融资难、合作难等问题。此次开放中小微企业信用评级能力后，每一家中小微企业都能够拥有自己的信用身份。依托支付宝的实名账户体系，未来中小微企业均可通过支付宝APP 认领 “蚂蚁企业码”，作为信用评级等服务的入口。通过这一入口，中小微企业可在支付宝上随时查看信用记录，申请评级服务。 9月7日，全国团体标准信息平台发布中国化工情报信息协会关于CCIIA团体标准《中国石油和化工行业上市公司ESG评价指南》的立项公告，标志着《中国石油和化工行业上市公司ESG评价指南》（以下简称“《ESG评价指南》”）团体标准制定正式立项。《ESG评价指南》的制定和实施，将填补石油和化工行业上市公司ESG评价标准领域空白，为石油和化工行业上市公司ESG评价提供依据，也为石油和化工行业上市公司信息披露提供参考，推动企业绿色可持续发展。 9月，农产品质量安全信用体系建设工作推进会在上海召开。会议主要任务是全面总结农产品质量安全信用体系建设工作的阶段性成效，研究部署下一步加快推进农产品质量安全信用体系建设要重点抓好五项任务。健全农安信用管理制度、开展农安信用试点探索、提升农安信用工作信息化水平、开展信用科学评价和推广应用和营造诚实守信的良好氛围。 9月11日，中国社会科学院金融研究所、国家金融与发展实验室、社会科学文献出版社共同发布了《金融监管蓝皮书：中国金融监管报告（2020）》。蓝皮书指出，就监管政策的影响程度而言，信托业从2018年开始进入了久违的严监管周期。 9月12日，中国质量万里行促进会发布《2019年服务质量明查暗访报告》显示，昆明、上海等13个城市27个行业、1866家企业(单位)、309个品牌服务质量平均合格率为88%，我国的服务质量提升工作取得明显成效。但保险、家电、汽车、保健品、外卖、中介、手机、电信、电商、教育培训10大行业仍存在销售误导、虚假宣传、霸王条款和强制消费等现象。报告建议，一方面，应加大开展以消费者、公众是否满意为评价标准的质量监测活动，促进服务质量水平提升。另一方面，应健全服务质量诚信管理体系，并建立服务质量提升的长效机制。 9月16日，“2020第二届信用科技论坛”上，与行业专家、银行业人士、科技企业高管等共同探讨信用科技赋能下的金融数字化转型之路。微众信科CEO耿心伟表示，真正健康的供应链金融是需要依赖信用科技的，需要对交易对手和自身经营状况做好风险画像，在此基础之上的供应链金融才是一个可持续发展的、良性的供应链金融。 9月17日，穆迪投资者服务公司在一份新发表的报告中表示，虽然自5月以来境内城投债发行有所放缓，但今年前7个月发行额仍较去年同期增长32%至人民币2.5万亿元，原因是相关公司充分利用了3-4月份市场流动性充裕且融资成本较低的优势，而发行募集资金主要用于新基建项目以及债务再融资。“不过，由于政府的宽信用举措或将在下半年逐渐放缓，我们预计信用实力较强和较弱的城投债发行人之间的信用利差年内将放大。”穆迪分析师翟劲表示。 9月19日，在2020中关村论坛发布会上，中国人民银行营业管理部联合中关村管委会共同启动“创信融”平台，着力建设“创新·信用·融资”试验田，为小微企业发展和科技创新创业提供金融助力。据了解，“创信融”平台是全国率先利用“金融管理大数据+金融科技+政府政策配套”三位一体的企业融资综合信用服务平台，具有“多元数据、联合建模、沙盒评价、授信直连、政策助推”等特点。
