在我国全力推动新型能源体系建设的大背景下，新《能源法》日前已经正式颁布。新《能源法》第六十六条明确“国务院能源主管部门会同国务院有关部门加强能源行业信用体系建设，按照国家有关规定建立信用记录制度”。本文就如何认识并落实这一要求谈几点思考。
一、新型能源体系下的能源市场治理是一项不可回避的艰巨任务 新型能源体系的构建是一项复杂的系统工程，涉及到能源发展的方方面面，且影响巨大，必须要以强大的能源市场治理力量来保障。为此，新《能源法》对能源治理提出了多方面明确的要求。第四十五条提出，“国家完善能源价格调控制度，提升能源价格调控效能，构建防范和应对能源市场价格异常波动风险机制”；第五十一条提出，“国家建立和完善能源预测预警体系，提高能源预测预警能力和水平，及时有效对能源供求变化、能源价格波动以及能源安全风险状况等进行预测预警”；第五十四条 （四）提出，“实施价格干预措施和价格紧急措施”。
从上述要求可以看出，新型能源体系下的能源市场治理体系包含的内容很多，建设任务既迫切又艰巨。
二、信用管理在能源市场治理的“政府、市场、社会力量三角”中发挥着重要的纽带作用 在国家治理中，需要通过行政力量、自律力量以及社会力量的相互作用最终形成稳定的治理格局，以实现有效治理的目标。但这一力量三角在不同的管理体制及不同的发展阶段呈现出不同的形态，也并不一定是稳定的。在计划体制阶段，政府全面负责资源的计划和管理，政府力量占主导地位，市场力量和社会力量发挥的空间非常小。因此，政府、社会和市场力量三角的力量不均且并不稳定，导致了能源行业发展“多了多了，少了少了”的现象循环发生。改革开放后，特别是党的“十八大”以来，能源行业在国家治理现代化目标的引领下，一种以政府力量、市场力量和社会力量均衡发展的关系逐渐形成，正朝着稳定三角的治理格局发展。
信用，是政府、市场、社会力量三角联系的纽带和稳定的动力。近年来，在能源行业信用管理中，国家能源局会同相关部门发挥了主导作用，通过放宽市场准入、加强市场信用管理，推动政府力量的转型发展。与此同时，能源市场化改革不断推进，电力市场机制初步建立，基于信用的市场力量作用不断增强。受市场力量扩张的影响，能源信用平台作为介质成为社会团体关注并逐步参与到能源治理中来的重要平台。政府、市场和社会力量正依托信用管理这一抓手在能源治理中发挥着独立又相互制衡的作用，推动构建稳定的能源治理格局。
三、以促进“政府、市场和社会力量三角”均衡协同发展为要求推动新型能源体系下的信用体系建设 在发挥政府力量方面，推动开展能源信用“穿透式”和“过程式”融合监管。能源信用“穿透式”监管和“过程式”监管是针对能源信用从不同的视角提出的监管方法和要求。通过两者的融合实现政府监管力量的有效提升。能源信用“穿透式监管”通过“三穿透”体现政府对能源信用的主导权：穿透市场主体的信用结果，到市场主体信用行为全过程监管，从市场主体信用行为本质来评价信用行为；穿透能源交易合同条款到能源交易要素监管，从反垄断、公平竞争、消费者保护的视角评价市场主体的信用行为；穿透市场主体法人外衣到能源交易技术监管，从能源交易技术层面评价信用行为。能源信用“过程式”监管通过“三要素”体现监管精准化。面对新型电力系统下新业态、新模式、新技术不断推出的局面，需要围绕能源信用特定的监管事项进行精准化的“过程式”监管设计，包括：基于能源信用关键环节分析的全过程设计、基于能源信用数据与事实的全过程引证、基于能源信用理论分析的科学性支撑。 在发挥市场力量方面，建立基于能源信用数据事实的风险防控和宏观调控机制。在新型能源体系构建中，由于新业态、新主体、新技术的应用，传统的基于行为事实的能源信用已经无法适应新型能源体系、新型电力系统的风险防控和宏观调控要求。当前，人工智能技术日趋成熟，也在其他领域风险防控中得到了广泛应用，为基于数据事实的能源信用风险防控体系的构建创造了条件。通过人工智能技术的应用，建立能源信用基础数据库，开展能源信用风险监测标准的训练学习，创建能源信用违规问题关联匹配模型库，构建能源信用违规问题线索识别方法库，在此基础上构建能源信用风险防控和宏观调控机制，提升能源信用风险防控能力和水平。 在发挥社会力量方面，建立基于能源信用的市场自律管理机制。近年来，我国市场自律机制不断健全，在多个领域中广泛应用，发挥了重要的监督作用。在证券行业，行业自律管理已经成为行业监管的不可或缺的重要组成部分。能源信用自律管理应当充分发挥行业组织的作用，建立基于能源信用的市场自律管理机制。基于能源信用的市场自律管理机制以不得违反信用管理要求并导致信用风险为共识，对不当信用行为按照该行为导致的风险系数大小进行认定，据此建立能源信用自律管理措施，以此来促进共同提高能源信用水平。
来源：中电联信用办
